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1923 ई. में चित्तरंजन दास (सी. आर. दास) और मोतीलाल नेहरू ने स्वराज पार्टी का गठन किया। इसकी पृष्ठभूमि 1922 में असहयोग आंदोलन के स्थगित होने और उसके बाद कांग्रेस के भीतर उत्पन्न रणनीतिक मतभेदों से जुड़ी थी।

1922 के गया कांग्रेस अधिवेशन में सी. आर. दास और मोतीलाल नेहरू का मत था कि राष्ट्रवादियों को विधान परिषदों का बहिष्कार जारी रखने के बजाय उनमें प्रवेश करके औपनिवेशिक शासन का भीतर से विरोध करना चाहिए।

इस नीति का विरोध करने वाले गांधीवादी नेताओं को No-Changers, जबकि परिषदों में प्रवेश के समर्थकों को Pro-Changers कहा गया। परिषद-प्रवेश का प्रस्ताव स्वीकार न होने के बाद स्वराज पार्टी अस्तित्व में आई।

स्वराजियों का उद्देश्य Government of India Act, 1919 के अंतर्गत बनी Legislative Councils में प्रवेश करके सरकारी नीतियों में बाधा डालना और संवैधानिक सुधारों के लिए दबाव बनाना था।

सी. आर. दास पार्टी के प्रमुख नेता और अध्यक्ष थे, जबकि मोतीलाल नेहरू ने केंद्रीय स्तर पर इसके संसदीय नेतृत्व में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 1923 के चुनावों में स्वराजियों ने कई विधान परिषदों में उल्लेखनीय सफलता प्राप्त की।

स्वराज पार्टी ने कांग्रेस से पूरी तरह अलग होकर राष्ट्रीय आंदोलन छोड़ने के बजाय कांग्रेस के भीतर रहते हुए Council Entry की रणनीति अपनाई।