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राजा टोडर मल को शेरशाह सूरी और अकबर की भू-राजस्व व्यवस्थाओं के बीच महत्वपूर्ण निरंतरता की कड़ी माना जाता है। इसका मुख्य कारण यह था कि उसने शेरशाह के प्रशासन में कार्य करते हुए भूमि और राजस्व प्रबंधन का अनुभव प्राप्त किया और बाद में अकबर के शासन में राजस्व प्रशासन के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

शेरशाह सूरी के शासनकाल 1540–1545 ई. में भू-राजस्व व्यवस्था को अधिक व्यवस्थित बनाने के लिए भूमि की माप, फसलों की औसत उपज और राज्य के हिस्से के निर्धारण पर जोर दिया गया। विभिन्न श्रेणियों की भूमि और फसलों के आधार पर राजस्व निर्धारित करने का प्रयास किया गया तथा सामान्यतः औसत उपज का लगभग एक-तिहाई राज्य का हिस्सा निर्धारित किया गया।

टोडर मल ने अपने प्रारंभिक प्रशासनिक जीवन में शेरशाह की व्यवस्था के अंतर्गत भूमि और राजस्व प्रशासन का व्यावहारिक अनुभव प्राप्त किया। IGNCA में उपलब्ध ऐतिहासिक सामग्री स्पष्ट रूप से बताती है कि उसने शेरशाह के सक्षम प्रशासन के अधीन भूमि और राजस्व प्रबंधन का महत्वपूर्ण अनुभव अर्जित किया था।

बाद में टोडर मल अकबर की सेवा में आया। प्रारंभ में उसने मुजफ्फर खान के साथ राजस्व संबंधी कार्यों में भाग लिया और बाद में गुजरात सहित विभिन्न क्षेत्रों की राजस्व व्यवस्था को व्यवस्थित करने का दायित्व संभाला। 1582 ई. में वह प्रमुख वित्त अधिकारी बना।

अकबर के शासन में राजस्व व्यवस्था को और अधिक व्यवस्थित किया गया। भूमि की माप, फसलों के उत्पादन, कीमतों और कई वर्षों के आँकड़ों के आधार पर राजस्व निर्धारण किया गया। सामान्यतः अकबरकालीन दहसाला अथवा ज़ब्त व्यवस्था को टोडर मल के नाम से जोड़ा जाता है।

हालाँकि यह समझना आवश्यक है कि अकबर की पूरी राजस्व व्यवस्था केवल एक व्यक्ति द्वारा एक बार में नहीं बनाई गई थी। IGNOU के अनुसार यह एक क्रमिक प्रशासनिक विकास था, जिसमें मुजफ्फर खान, टोडर मल और अन्य अधिकारियों ने विभिन्न चरणों में योगदान दिया। टोडर मल का महत्व विशेष रूप से पुराने अनुभव को अधिक व्यवस्थित माप, आँकड़ों और राजस्व निर्धारण से जोड़ने में था।

इसलिए शेरशाह की राजस्व व्यवस्था का अनुभव लेकर उसे अकबरकालीन प्रशासन के विकास से जोड़ने वाला प्रमुख व्यक्ति टोडर मल था।